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十四五規劃丨福建省“十四五”知識產權保護和運用規劃
2022年05月20日來源:福建省市場監督管理局(知識產...


福建省“十四五”知識產權保護和運用規劃

  知識產權是建設創新型省份的重要支撐,為全面加強知識產權保護,高效促進知識產權運用,加快建設知識產權強省,推動產業結構全面優化,構建現代化產業體系,實現我省全方位高質量發展超越,根據《福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》,制定本規劃。
  一、發展環境
 ?。ㄒ唬┌l展基礎
  “十三五”期間,我省知識產權工作緊緊圍繞創新驅動發展和產業轉型升級,深入實施知識產權戰略,推進知識產權強省建設,知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平顯著提高,為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建發揮了應有的作用。
  1.知識產權政策體系不斷優化。省委和省政府高度重視知識產權工作,先后頒布了《福建省加快知識產權強省建設實施方案》《福建省強化知識產權保護實施方案》兩個政策文件。福建省市場監督管理局(知識產權局)先后發布了《福建省“十三五”專利事業發展規劃》《福建省專利導航試點工作管理暫行辦法》《福建省知識產權評議工作指導意見》《福建省知識產權智庫管理暫行辦法》《福建省知識產權優勢企業管理辦法》《福建省知識產權領域“放管服”改革工作方案》《關于嚴格專利行政執法工作的指導意見》《關于強化地理標志運用 促進地理標志產業高質量發展的指導意見》《加強專利代理違法行為查處工作的指導意見》等政策文件,優化了我省知識產權政策體系,有利于營造良好的知識產權發展環境。
  2.知識產權創造能力穩步提升?!笆濉逼陂g,全省發明專利申請量15.5961萬件、發明專利授權量4.4959萬件,年均增長分別為5.39%和7.41%。截至2020年底,全省每萬人發明專利擁有量12.775件,超額完成“十三五”規劃目標?!笆濉逼陂g,企業知識產權創造主體地位持續穩固,申請發明專利5.5653萬件、發明專利授權2.7304萬件,分別占全省發明專利申請量和授權量的61.33%和60.73%。全省國內有效注冊商標達157.1萬件,比“十二五”期末增長217 %,位居全國第七位;馬德里商標國際注冊總量達2590件;全省有效地理標志商標達543件,位居全國第二位;獲批74個地理標志保護產品,核準使用地理標志專用標志企業1424家。五年間,全省登記作品48.68萬件,保持全國各省份前列,年均增長率27.96%。全省累計獲批農業植物新品種權245個;林業植物新品種113個。
  3.知識產權運用水平大幅提高。深入實施知識產權促進運用工程,支持廈門、泉州兩個城市開展知識產權運營服務體系建設,布局建設一批國家級和省級知識產權交易和運營平臺。全省入選世界知識產權組織版權保護優秀案例示范點1個、國家知識產權示范城市3個、國家知識產權試點城市2個、全國版權示范城市1個、“中國版權金獎”單位2個、全國版權示范單位7個,培育國家級知識產權示范(優勢)企業247家,省級知識產權優勢企業744家。廈門大學獲批國家知識產權示范高校,福州大學獲批國家知識產權試點高校。首創以省市聯動方式實施“1+10”專利導航產業發展創新計劃,初步建成全省自主知識產權競爭力產業導航大數據中心?!笆濉逼陂g,全省共有91項專利獲得國家專利獎,87項專利獲得省專利獎。全省專利權質押融資額達250.61億元。探索專利、商標混合質押新模式,推動保險機構開展專利權質押貸款保證保險,依托海峽股權交易中心建設知識產權交易平臺,支持知識產權線上掛牌轉讓交易和拍賣。
  4.知識產權保護力度持續加強。知識產權審判體系和審判能力現代化不斷推進,知識產權民事、行政和刑事審判“三合一”機制日益完善,設立了福州知識產權法庭和廈門知識產權法庭,知識產權案件的管轄布局得到優化,知識產權司法保護不斷強化。知識產權行政執法力度不斷加強,開展了“鐵拳”“劍網”“秋風”“清風”“龍騰”“昆侖”等專項執法行動,提升了知識產權行政執法的威懾力。獲批成立中國(福建)知識產權保護中心、中國(泉州)知識產權保護中心、中國(寧德)知識產權保護中心、中國(廈門)知識產權快速維權中心、中國(晉江)知識產權快速維權中心,初步構建了全省重點產業知識產權快速協同保護體系。構建司法保護、行政執法、仲裁和調解等有機銜接的知識產權多元化糾紛解決機制,“十三五”期間,全省法院受理知識產權民事一審、二審案件分別達42946件、3309件;全省檢察機關共批捕侵犯知識產權犯罪案件600件942人,提起公訴1737件2775人;全省公安機關共立各類侵權假冒犯罪案件15357起,抓獲犯罪嫌疑人19287名。全省知識產權行政管理部門立案處理各類專利侵權、商標違法案件分別達14673件、5510件;版權行政管理部門查辦各類侵權盜版案件416件,數量和質量均居全國前列;福州海關和廈門海關共查扣涉嫌侵犯知識產權貨物7613批次,查扣侵權嫌疑貨物1446.63萬件。
  5.知識產權管理體制更加健全。全省知識產權管理機構改革順利推進,省、市、縣(區)三級政府均組建了市場監督管理局(知識產權局),實現了專利、商標、地理標志、商業秘密的集中統一管理,增強了知識產權與標準化、反不正當競爭等工作的協調性。省政府及時調整充實省知識產權工作領導小組成員單位,不斷強化知識產權保護與運用的統籌協調力度。升級建設省知識產權工作領導小組成員單位協作聯動的全省知識產權保護智慧案管平臺及大數據中心。落實國家深化知識產權領域“放管服”改革的決策部署,推動知識產權領域職能轉變,持續優化營商環境。將知識產權指標納入市縣政府績效考核指標體系,建立了以知識產權為重要內容的創新驅動發展評價制度。持續推進知識產權領域信用體系建設,建立健全失信聯合懲戒制度,實施市場主體信用分類監管。
  6.知識產權服務體系初步形成。在全國首創知識產權公共服務“最多跑一地”創新范式,設立了“知創中國”“知創福建”線上線下知識產權公共服務樞紐平臺以及地市“知創福建”分平臺,福州大學入選高校國家知識產權信息服務中心。廈門大學、福建省知識產權發展保護中心、福建省科學技術信息研究所入選世界知識產權組織技術與創新支持中心(TISC)投入運行。建立知識產權專員制度,4000多人納入專員庫管理并分級進行培訓?!笆濉逼陂g,依托知識產權遠程教育平臺,共培訓人員23.4萬人次。全面實施專利、商標等知識產權代理機構“雙隨機、一公開”監管,推動知識產權服務業健康發展。截至2020年底,全省專利代理機構達54家,商標代理機構達1899家。全省知識產權代理、導航、運營、法律、咨詢等服務機構隊伍不斷壯大,知識產權服務業呈現蓬勃發展態勢。國家專利審查協作北京中心福建分中心于2018年7月正式投入運營,有力提升我省知識產權服務能力。
 ?。ǘ┟媾R形勢
  當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際環境日趨復雜??萍紕撔潞椭R產權是國家創新力的重要表現,已經成為世界主要國家搶占產業分工和市場競爭制高點的有力武器。我國當前處于高質量發展階段,制度優勢顯著,經濟長期向好,發展韌性強勁,正在從知識產權大國向知識產權強國轉變,但是仍然面臨諸多挑戰。
  我省依山傍海,北接長三角,南連珠三角,閩臺交流便捷,擁有21世紀海上絲綢之路核心區、自由貿易試驗區、生態文明試驗區、福州新區、平潭綜合實驗區、福廈泉國家自主創新示范區等“六區疊加”的戰略優勢,發展潛力巨大,在服務全國構建新發展格局中具有獨特優勢。全省經濟社會發展也存在一些短板弱項,科技創新能力還不適應高質量發展要求、產業結構不優、產業鏈發展水平不高等問題。全省知識產權綜合實力位居全國前列,但是與北京、上海、廣東、江蘇、浙江等發達省市仍然存在較大差距。
  “十四五”期間,我省知識產權事業發展將面臨不少亟待解決的問題:一是知識產權整體質量和布局有待提升。擁有的產業核心專利技術不多,戰略性新興產業的高知名度商標、精品版權數量較少。專利、商標、版權等知識產權國內外布局有待加強。二是知識產權運用能力有待增強。知識產權運營平臺數量較少,運營體系還不夠健全。企業專利、商標、版權等知識產權運用手段較少,效益不高。三是知識產權保護體系有待優化。近幾年國家知識產權局批準設立的知識產權保護中心、知識產權快速維權中心亟待加強建設,構建省、市、縣(區)三級知識產權協同保護體系仍然任重道遠。四是知識產權公共服務水平仍有提升空間,構建知識產權全鏈條服務體系方面仍需努力。
  綜上所述,我省知識產權事業具備較好的發展基礎,迎來全面發展的良好時機,同時也面臨很多挑戰。面對當前形勢,全省知識產權工作應當把握發展機遇,強化知識產權保護和運用,培育知識產權競爭優勢,為經濟高質量發展營造良好的知識產權環境。
  二、總體要求
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  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記對福建工作重要講話重要指示批示和習近平總書記來閩考察重要講話精神,落實省委和省政府建設高水平創新型省份和深入推進先進制造業強省的戰略部署要求,立足新發展階段,貫徹新發展理念,推動構建新發展格局,以創新驅動發展為引領,以強化知識產權保護和運用為重點,深化知識產權管理體制機制改革,提升知識產權治理能力和水平,全面推進知識產權強省建設,有力支撐我省全方位推動高質量發展超越。
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  堅持黨的領導。堅持把黨的領導全面貫穿到知識產權工作的各個方面,確保知識產權事業發展始終朝著正確方向前進。堅持把習近平總書記有關知識產權工作的重要講話重要指示批示精神抓緊抓實抓細抓到位,為建設知識產權強省提供根本保證。
  堅持強化保護。牢固樹立保護知識產權就是保護創新的理念,確立知識產權嚴保護政策導向、構建知識產權大保護工作格局、突破知識產權快保護關鍵環節、塑造知識產權同保護優越環境,不斷完善知識產權保護體系,提升知識產權保護能力。
  堅持質量優先。堅持知識產權高質量發展導向,促進更多創新要素向知識產權高質量創造領域轉移,充分激發市場主體的創造活力,圍繞“六四五”產業新體系框架內的重點產業和戰略性新興產業,培育高價值核心專利和高知名度商標品牌,打造精品版權資源。
  堅持協調發展。加大知識產權工作統籌力度,強化知識產權政策與產業、科技、金融和貿易等政策的有機銜接,優化全省知識產權區域布局,推動區域知識產權均衡發展,實現知識產權事業全面、協調和可持續發展。
  堅持開放共享。加強知識產權對外交流合作的廣度和深度,充分利用國內外知識產權資源,提升福建知識產權的影響力和國際化水平。增加知識產權公共產品和公共服務有效供給,加強知識產權基礎信息互聯互通和開放共享。
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  到2025年,構建適應全省經濟社會發展的知識產權保護、運營和服務體系,全省尊重知識價值的營商環境更加優化,知識產權人才體系基本形成,知識產權制度激勵創新的基本保障作用進一步發揮,知識產權強省建設取得明顯成效。
  ——知識產權保護環境顯著改善。建成更加完善的知識產權保護體系和長效協作機制。知識產權協同保護體系建設成效突出,形成一體化全省知識產權快速協同保護體系,實現全省重點產業知識產權快速協同保護全覆蓋。全省知識產權侵權假冒現象得到全面遏制,知識產權保護社會滿意度達到國內先進水平。
  ——知識產權運用效益明顯增強。形成政策完善、要素完備、體系健全、運行順暢的知識產權運營體系,促進技術、資金、人才等創新要素以知識產權為紐帶合理流動。促進專利與標準融合發展,充分激發專利轉移轉化活力,明顯提升知識產權運營績效,進一步凸顯知識產權市場價值。
  ——知識產權服務體系全面夯實。公共服務和社會服務協同發展的知識產權服務體系有效運行。全面建成以“知創中國”“知創福建”雙平臺為核心、九市一區分平臺為樞紐、區域工作站為網點的資源共享、服務聯動、智庫支撐的多級協作公共服務體系網絡。知識產權服務業健康發展,知識產權社會服務機構顯著增長,服務質量明顯上升,服務種類逐步健全。
  ——知識產權合作交流更加深入。構建區域協同發展推進體系,促進閩東北、閩西南知識產權協同發展。加強與長三角、粵港澳大灣區等發達地區的知識產權合作交流,力爭共贏發展。深化閩臺知識產權合作交流,推動兩岸知識產權融合發展。加強與“一帶一路”沿線國家和地區知識產權合作交流,提升知識產權國際影響力。
表1 福建省“十四五”時期知識產權發展主要指標
  三、主要任務
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  1.完善知識產權保護政策和頂層設計。深入調研《福建省專利促進與保護條例》執行情況,推動制定知識產權地方性法規或政府規章。加強地理標志、商業秘密、中醫藥、非物質文化遺產、民間文藝、傳統工藝美術等領域知識產權保護研究,密切關注大數據、云計算、區塊鏈、5G、人工智能等新技術新產業的保護研究,推動制定相關地方性法規或地方政府規章,加強新技術新業態知識產權保護。全力支持和推動海絲中央法務區建設,助力打造現代化國際化法治高地。
  2.加強知識產權司法保護。持續完善推進知識產權審判“三合一”機制改革,推動知識產權案件在程序銜接和裁判等方面相互協調統一。健全技術類案件的管轄布局和審理機制,探索設立知識產權法院。強化民事司法保護,依法綜合運用保全措施、證據規則和懲罰性賠償制度,切實降低維權成本,加大賠償力度,讓侵權者付出高昂代價。完善誠信訴訟建設,有效規制虛假訴訟和惡意訴訟。加強刑事司法保護,加大對知識產權犯罪案件的偵辦力度,探索數據化打假情報導偵工作機制,依法懲治知識產權犯罪。強化知識產權行政部門與公安部門協作配合,推進行政執法和刑事司法立案標準協調銜接,完善案件移送要求和證據標準,健全涉嫌犯罪案件查辦工作銜接機制。進一步健全知識產權檢察體制機制,組建知識產權檢察辦公室等專門機構,推進集中統一履行知識產權檢察職能,加大知識產權案件檢察辦案和法律監督力度,積極開展知識產權公益訴訟。全面實行權利人訴訟權利義務告知制度,健全專業技術人員輔助辦案機制。
  3.強化知識產權行政保護。健全省、市、縣三級知識產權行政執法體系,建設知識產權行政執法隊伍,加強知識產權快保護機構建設,創建國家知識產權保護試點示范區。引入行政執法技術調查官制度,強化執法能力和執法條件建設,加強知識產權行政執法指導制度建設。更好發揮我省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組作用,加強部門協同配合,開展關鍵領域、重點環節、重點區域行政執法專項行動,重點查處假冒專利、商標侵權、侵犯著作權、地理標志侵權假冒等違法行為。加大行政處罰力度,加強侵權糾紛行政裁決,有效遏制惡意侵權、重復侵權、群體侵權。開展“鐵拳”“劍網”“秋風”“清風”“龍騰”“昆侖”等專項執法行動,打擊專利、商標、地理標志、版權等知識產權侵權行為,對重大案件掛牌督辦,保持高壓嚴打態勢。開展打擊侵犯植物新品種權專項行動和農資打假專項治理行動。加大電子商務等領域的知識產權行政執法保護力度, 推動電商平臺建立運用專利權評價報告快速處置實用新型和外觀設計專利侵權投訴制度。強化商業秘密保護,持續開展商業秘密保護示范基地建設。
  4.促進知識產權協同保護。建設省知識產權協同保護中心平臺,完善相關體系機制。完善司法保護與行政執法、仲裁、調解等有機銜接的知識產權多元化糾紛解決機制。建立福州、廈門知識產權法庭緊密協作機制,加大知識產權仲裁、調解、公證機構培育力度,探索擴展仲裁、調解、公證工作中有關知識產權保護方面的業務類型。開展知識產權糾紛調解協議司法確認試點,支持設立知識產權領域人民調解組織和律師調解工作室。運用大數據,通過源頭追溯、實時監測、在線識別等技術手段強化知識產權保護。探索加強知識產權侵權鑒定能力建設,研究建立侵權損害評估制度,進一步加強司法鑒定機構專業化、程序規范化建設。探索以信用為基礎的知識產權領域分級分類監管模式,建設知識產權領域信用承諾制度。規范知識產權領域嚴重失信主體名單認定標準和程序,依法依規懲戒嚴重失信主體,倡導企業知識產權誠信文化。加快建設省知識產權信用信息共享平臺,對接省信用信息共享平臺。
 ?。ǘ┐龠M知識產權運用,推動經濟高質量發展
  1.構建知識產權運營生態。深入開展廈門市和泉州市知識產權運營服務體系建設重點城市工作,加快建設綜合性知識產權運營服務平臺,推動我省重點產業和產業集聚區建設知識產權運營中心,創新知識產權交易機制,促進知識產權有效運用和產業化。推動高校、科研院所加強市場化知識產權運營機構建設,鼓勵有條件的高校和科研院所通過無償許可專利方式支持單位職工和大學生創新創業。建立健全財政資助科研項目形成知識產權的聲明制度和監管機制。支持民營化、市場化、網絡化、多元化知識產權交易平臺發展,培育知識產權專業化運營機構,發揮市場機制在配置知識產權資產方面的決定作用。促進知識產權運營公共服務平臺和知識產權社會化交易平臺協調發展,形成良好的知識產權運營生態。
  2.深化知識產權金融服務。完善知識產權質押貸款風險補償機制,進一步推動商業銀行支持中小企業知識產權質押貸款規模,促進中小企業技術創新和科技成果轉化。推動保險公司拓展知識產權保險業務,開展專利執行險、專利侵權責任險等保險業務。支持全省產業龍頭企業投保專利執行險,分擔企業知識產權風險,增強企業市場競爭力。推動在福州、廈門、平潭自由貿易試驗區率先探索知識產權金融服務創新。創新知識產權投融資渠道,完善知識產權信用擔保機制,推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等投融資方式,探索知識產權證券化,構建多元化知識產權金融服務體系。
  3.促進產業知識產權協同運用。深入實施產業自主知識產權競爭力提升領航計劃,推動企業、高校、科研院所、服務機構密切合作,圍繞關鍵核心技術聯合攻關,加強專利布局和運用。推動在數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟等領域組建產業知識產權聯盟,引導建立產業專利導航決策機制,優化戰略性新興產業發展模式,增強產業集群創新引領力。支持企業開展知識產權管理體系認證,促進技術、專利與標準協同發展,探索專利與標準融合創新機制,引導創新主體將自主知識產權轉化為技術標準。推動建立健全知識產權軍民兩用技術雙向轉化工作機制。
  4.推動知識產權密集型產業發展。強化重點項目科技成果的知識產權布局和質量管理,優化專利獎勵等激勵政策和考核評價機制,突出高質量發展導向。支持福廈泉國家自主創新示范區、福州新區、高新技術開發區開展專利集群管理,培育知識產權優勢企業和專利密集型產業,推動專利集成應用。以食品工業、造紙業、制鞋業、紡織業等傳統特色產業為基礎,支持企業通過商標許可、品牌連鎖、跨國兼并等方式,加大商標品牌經營力度,提高品牌產品市場占有率,培育商標密集型產業。深化德化陶瓷、壽山石雕、脫胎漆器、軟木畫等傳統版權產業發展,支持影視、動漫、游戲、創意設計、計算機軟件產業發展,實施版權創新發展工程,培育版權密集型產業。
 ?。ㄈ┨嵘R產權服務,助力優化營商新環境
  1.加強知識產權公共服務平臺建設。深化“知創中國”“知創福建”線上線下知識產權公共服務樞紐平臺建設,推廣“最多跑一地”知識產權公共服務創新范式,打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條。推動“知創福建”知識產權公共服務平臺向設區市及平潭綜合實驗區延伸,實現全省覆蓋并形成有力支撐。推動知識產權公共服務標準化,健全規章制度,規范管理,加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設,推動知識產權線上線下融合發展。加強版權服務平臺建設,擴充版權公共服務項目,優化著作權人作品登記服務。充分發揮國家專利審查協作中心人才和專業優勢,提升福建知識產權公共服務能力。
  2.構建知識產權信息公共服務體系。構建以我省獲批的技術和創新支持中心(TISC)為核心,高校國家知識產權信息服務中心和國家級知識產權信息服務網點為主干,以省級知識產權信息公共服務網點為分支的互聯互通、便民利民的信息服務體系,利用知識產權基礎信息資源為創新創業主體和社會公眾提供免費或低成本的知識產權信息公共服務。提升高校、科研機構、科技社團、知識產權服務機構、科技情報機構、公共圖書館和產業園區生產力促進機構等知識產權信息公共服務能力,增加知識產權公共服務供給渠道。運用國防知識產權解密制度,及時發布解密信息,打通信息壁壘,構建信息資源共享的知識產權兩用技術新生態。
  3.促進知識產權服務業健康發展。培育知識產權法律、代理、運營、托管、信息、評估、咨詢等全鏈條知識產權服務機構,面向國內外引進、集聚更多高端知識產權服務機構。鼓勵各地產業集聚區及高新區、經濟技術開發區因地制宜建設知識產權服務業集聚區,推動建設知識產權服務出口基地,支持福州高新區以國家專利審查協作福建中心為依托,打造知識產權服務業集聚區。發展高端知識產權咨詢服務,引導知識產權專業咨詢機構開展重大項目決策、行業發展規劃、產業聯盟建設等咨詢服務,促進知識產權服務業與區域產業融合發展。加強國防專利代理師培養,通過多種方式培養復合型、高層次國防知識產權人才。開展專利、商標代理行業“藍天”專項整治行動,規制專利、商標惡意申請注冊行為,對商標、專利等代理機構全面落實“雙隨機、一公開”監管,集中力量整治非正常知識產權代理行為、無資質專利代理行為等行業亂象,引導知識產權代理行業加強自律自治。
 ?。ㄋ模┥罨R產權合作,服務對外交流新格局
  1.促進區域知識產權交流合作。制定出臺《閩東北協同發展區知識產權司法保護協作辦法》和《閩西南協同發展區知識產權司法保護協作辦法》,完善區域知識產權司法保護協作機制。支持優化閩北、閩西地區優化知識產權發展環境,促進各地知識產權優勢互補,均衡發展。引導更多知識產權資源向閩北、閩西傾斜流動,促進閩北、閩西知識產權事業加快發展。加強福建與“粵港澳”“長三角”等發達地區省市的知識產權合作交流,推動知識產權行政執法跨區域協作。
  2.探索閩臺知識產權融合發展新路。發揮閩臺知識產權圓桌會議等交流合作平臺作用,推動閩臺在知識產權人才交流、保護合作機制、資源整合等方面進一步融合升級。繼續創造良好環境,為臺灣同胞來福建參加專利代理師考試提供細致服務和便利。加大政策支持力度吸引臺灣地區高端知識產權人才來福建工作。集合閩臺兩地知識產權領域有較大影響力的專家,完善閩臺知識產權智庫,為兩岸知識產權合作發展建言獻策。大力推動以知識產權為紐帶的閩臺知識產權產業項目對接、服務保護協作和制度文化融合,提升閩臺知識產權融合發展水平。
  3.加強知識產權海外交流合作。與“一帶一路”主要貿易國家和地區建立信息溝通機制,密切與我國駐外使領館的溝通聯系,及時獲取知識產權相關信息。依托福建駐外經商機構,遴選海外知識產權觀察企業和社會組織,了解企業和知識產權權利人對當地知識產權保護訴求。組織開展福建企業海外知識產權保護狀況調查、外商投資企業知識產權保護狀況調查。建立重大涉外知識產權糾紛信息通報和應急機制。建設海外知識產權專家庫,完善專家顧問機制,推動專家顧問在海外維權援助中發揮作用。依托“知創福建”公共服務平臺海外維權援助機制,開展涉外知識產權風險預警、信息發布和培訓活動,指導我省企業有力有為應對海外知識產權糾紛,強化知識產權海外維權援助和有效保護。
 ?。ㄎ澹┡嘤R產權文化,夯實事業發展新基礎
  1.加強知識產權人才隊伍建設。鼓勵高等院校加強知識產權學科建設,設立知識產權學院,支持擁有學位授權自主審核高校依程序設置知識產權一級學科,探索設置知識產權碩士專業學位,支持有條件的理工科高校開設知識產權相關專業和課程,加快培養急需的知識產權法律、管理等復合型人才。建立知識產權智庫,加強對知識產權高層次人才信息資源的管理和使用。加強知識產權行政管理、行政執法、行政裁決人員培養,建立有效激勵機制,確保隊伍穩定和有序交流。建立健全知識產權仲裁、調解、公證、社會監督等人才的選聘、管理和激勵制度。健全知識產權人才流動機制,促進企業、高校、科研院所知識產權人才良性流動。深化知識產權專員制度建設,完善知識產權培訓網絡,普及知識產權從業人員職業教育。完善知識產權職稱評審制度,支持企業、高校、科研院所開展知識產權職稱評聘工作。優化知識產權人才激勵政策,將高級知識產權專員等高端知識產權人才納入《福建省引才工作行動計劃》和福建省年度緊缺急需人才引進指導目錄。
  2.加強知識產權文化建設。構建知識產權大宣傳格局,統籌傳統媒體和新興媒體,用好融媒體,指導各地市加強知識產權輿論引導。持續辦好世界知識產權日、全國知識產權宣傳周、法治宣傳周等活動,廣泛宣傳知識產權法律法規,加強知識產權知識普及宣傳。發布福建省知識產權發展與保護狀況白皮書和司法保護狀況白皮書。推動知識產權普及教育進校園,支持大中小學開展知識產權普及性教育。推動知識產權進干部培訓課堂,加強對黨政領導干部和國有企業負責人的知識產權宣傳培訓。加大對知識產權密集型企業、知識產權先進集體和個人的宣傳表彰力度。增強全社會尊重和保護知識產權的意識,推動知識產權文化與法治文化、傳統文化、創新文化、誠信文化深度融合。
  四、重點工程
 ?。ㄒ唬└邇r值專利培育工程
  1.強化高價值專利培育導向。健全高質量創造支持政策,優化專利獎勵等激勵政策和考核評價機制,突出高質量發展導向,提高發明專利比重和PCT申請量。實施重點領域、重點產業專利導航項目,引導關鍵核心技術攻關。引導企業、高校和科研院所加強新一代信息技術、生物與新醫藥、新材料、新能源、節能環保、高端裝備制造和海洋高新等戰略性新興產業的專利布局,保障產業鏈供應鏈穩定和安全。鼓勵高等院校、科研院所與企業協同創新、集成攻關,突破產業發展的技術瓶頸。
  2.支持企業培育高價值專利。加強企業培育高價值專利指導,支持在產業園區和重點企業領域設立產業知識產權聯盟,探索設立專利導航服務基地或高價值專利培育運營中心。深入實施產業自主知識產權競爭力提升領航計劃,集聚平臺、技術、資本、人才等高端創新資源要素,運用知識產權大數據分析導航成果,明晰資助知識產權核心技術研發和產業創新發展路徑,開展核心高價值專利培育和布局,加強關鍵領域資助知識產權創造和儲備。
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  1.建立健全商標品牌推進工作體系。完善“市場主導、企業主體、政府主推”的工作格局,推動全社會參與商標品牌工作。創新商標品牌建設有效載體,加強商標品牌指導站建設。提升商標公共服務水平,拓寬商標申請渠道,申請增設地方商標受理窗口,不斷優化改進窗口服務措施,大力推行商標網上申請。以馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號注冊商標為重點,加大注冊商標專用權保護力度,嚴厲打擊網絡商標侵權假冒違法行為,推進線上線下一體化監管。發揮產業內高知名度商標、地理標志商標、集體商標的集聚、整合、引領作用,推動區域經濟高質量發展。
  2.推動企業實施商標品牌戰略。支持我省重點優勢產業、戰略新興行業、現代農業及服務業培育自主商標品牌。鼓勵企業制定符合自身發展特點的商標品牌戰略,健全企業商標品牌管理體系,發揮商標品牌引領作用,帶動技術創新能力、產品和服務質量、市場營銷水平、企業文化等全面協調發展。提高企業商標品牌資產運用能力,引導企業開展商標品牌資本化運作,在企業并購、股權流轉、對外投資等活動中,加強商標品牌資產評估管理。支持開展商標海外布局,培育具有國際競爭力、國際影響力的知名商標品牌。
  3.推進地理標志助力鄉村振興行動。推動建設地理標志特色優勢園區,實施農業生產“三品一標”提升行動,打造地理標志農產品引領鄉村特色產業發展的縣域樣板。挖掘、梳理我省特色資源產品的歷史脈絡和文化底蘊,及時整合資源申請注冊地理標志商標。支持、指導政府主導的相關主體申請、注冊以地理標志為載體的區域品牌商標。強化地理標志運用保護,推動地理標志產品標準化建設。加強地理標志專用標志管理,強化地理標志產地質量管控,加強重點區域、重點領域地理標志保護監管,提升地理標志保護和管理水平。促進地理標志與旅游、文創等關聯產業相融互促,與互聯網、電子商務等領域跨界融合。凝聚特定區域各方力量促進地理標志產業規?;?、集約化和品牌化發展,持續增強脫貧地區造血功能,鞏固拓展脫貧攻堅成果。
 ?。ㄈ┌鏅鄤撔掳l展工程
  1.創新版權發展模式。制定和實施版權產業發展戰略,加強對我省各類文化創意園區的版權產業發展引導,培育國家版權創新發展基地和版權密集型產業,提升版權產業對我省經濟發展的貢獻度。加強對我省文化龍頭企業的版權運營引導,促進版權轉移轉化實施,提升版權轉移轉化效益。推動傳統媒體與現代媒體的有機融合,加快文化創意、計算機軟件和動漫游戲產業的發展,培育一批擁有自主版權、知名品牌的優勢文化企業。創新文化產業商業模式,促進版權產業的產業鏈延伸,提升文化創意產品的附加值。鼓勵德化陶瓷、壽山石雕、脫胎漆器、軟木畫等傳統工藝產業結合現代版權制度,創新產業發展模式。
  2.打造精品版權資源。提高新聞出版、廣播影視、文化創意、動漫游戲和傳統工藝美術等版權產業創作水平,打造版權精品。優化資源配置,打造一批符合國家戰略、反映產業和區域特點的優質版權產業集群。鼓勵和支持版權企業創作具有較高文學、藝術和科學價值的原創作品,鼓勵版權企業依托閩都文化、閩南文化、客家文化和媽祖文化等八閩文化創作具有福建特色的版權精品,對符合優秀出版物、廣播電視品牌欄目、廣播影視劇本、品牌刊社、網絡視聽節目內容建設等扶持政策的版權精品給予資助。
 ?。ㄋ模┲R產權快速協同保護體系建設工程
  1.構建省知識產權協同保護中心平臺。充分發揮省知識產權工作領導小組辦公室統籌協調作用,各知識產權保護職能部門加強溝通聯系,統籌、整合全省各產業知識產權保護中心和知識產權維權援助力量,設立知識產權案件人民調解委員會、巡回審理庭、仲裁中心,推動設立公、檢、法部門聯絡室和人大代表、政協委員聯絡室,以全鏈條的知識產權保護服務促進高質量發展。
  2.完善全省知識產權快速協同保護體系。在國家知識產權局指導下,加快建設和完善中國(福建)知識產權保護中心、中國(泉州)知識產權保護中心、中國(寧德)知識產權保護中心、中國(廈門)知識產權快速維權中心、中國(晉江)知識產權快速維權中心,擴大知識產權快速協同保護覆蓋范圍,加快在全省各設區市、平潭綜合實驗區開展知識產權保護中心建設,推動有條件的縣(市、區)申請設立快速維權中心。構建省、市、縣三級知識產權快速協同保護體系。充分發揮知識產權保護中心和快速維權中心在快速審查、快速確權、快速維權方面的職能,形成審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯動的重點產業知識產權快速協同保護機制。支持有積極性、有能力、有需求的產業集聚區、各類園區、平臺、行業龍頭企業建立省級知識產權運營保護中心。
 ?。ㄎ澹┲R產權運營及服務體系建設工程
  1.深化知識產權運營服務體系重點城市建設。充分發揮廈門、泉州等國家知識產權運營服務體系重點城市知識產權運營模式創新的策源地和示范引領作用,推動重點城市的成功經驗和有效探索在全省進行復制推廣。深入落實促進專利技術轉化助力中小企業創新發展實施方案,持續創新運營服務模式,拓寬專利技術供給渠道,推進專利技術供需對接,促進知識產權轉化實施和高效運營。
  2.建設全省知識產權運營服務體系。依托“知創中國”“知創福建”線上線下一體化知識產權公共服務平臺,聚集知識產權創新要素,加快建設綜合性知識產權運營服務平臺。依托海峽技術轉移中心和福州、廈門、泉州等重點城市技術轉移中心,圍繞“六四五”產業新體系以及數字經濟、海洋經濟、綠色經濟和文旅經濟等重點領域建設產業知識產權運營中心。依托國家海峽版權交易中心,形成集成化服務的版權交易平臺,鼓勵數字版權綜合運用管理系統開發,加快開展線上線下版權交易等業務。
 ?。?促進知識產權服務業健康發展。深入實施專利代理執業許可審批告知承諾改革。建立知識產權服務對接重點產業、重大項目工作機制,重點提供專利導航等高端服務。建立知識產權服務業監管長效機制,完善年度報告、經營異常名錄、嚴重失信名單制度,開展信用評價并推廣應用評價結果。建設知識產權服務業評價系統,及時公開服務機構和從業人員評價數據。
 ?。┢髽I知識產權海外維權工程
  1.完善海外知識產權風險預警和防控體系。構建多渠道海外知識產權風險預警體系,加強知識產權海關保護及其信息發布。加強企業知識產權海外風險防控培訓,指導企業綜合運用專利、商標、版權、商業秘密等知識產權以及反不正當競爭、反壟斷等法律手段規避或應對知識產權國際糾紛。鼓勵企業建立知識產權風險防控基金,建立海外知識產權糾紛快速反應機制。鼓勵保險機構開展知識產權海外侵權責任險、專利執行險、專利被侵權損失險等保險業務,推動全省權利人合法權益在海外依法得到同等保護。
  2.提高海外知識產權援助水平。積極申報國家海外知識產權糾紛應對指導中心福建分中心。加強各級知識產權維權援助中心涉外援助力量配置,為企業海外知識產權糾紛提供必要援助。編制重點貿易國家和地區知識產權風險防控和糾紛解決指南,指導企業正確、高效地開展海外知識產權維權。依托“知創中國”知識產權公共服務平臺,發布海外知識產權服務和維權援助機構名錄,構建福建重點產業的海外知識產權服務網絡,為企業解決海外知識產權糾紛提供支持。積極發揮貿易投資促進機構作用,不斷加強知識產權海外服務保障工作。
  五、保障措施
 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。堅持黨對知識產權工作的全面領導,省知識產權工作領導小組加強對本規劃實施的統籌協調,各成員單位履職盡責,落實領導責任制和工作責任制,加強溝通協調和工作聯系。省知識產權工作領導小組成員單位可以制定本部門主管的知識產權工作規劃,各級政府可以制定本地知識產權工作規劃或工作計劃,確保本規劃有序推進。
 ?。ǘ┘哟筚Y源投入。全面落實知識產權強省建設經費預算保障制度,完善全省知識產權發展扶持政策,加大知識產權保護和運用資金投入,形成以政府投入為引導、金融信貸為支持、企業投入為主體的多渠道、多元化資金投入體系,確保本規劃落到實處。
 ?。ㄈ娀己嗽u估。省知識產權工作領導小組辦公室加強對本規劃實施情況的動態監測,建立科學有效的知識產權工作評價體系,開展規劃實施的評估工作。強化監督檢查,落實知識產權工作屬地責任和部門責任,確保本規劃取得實效。
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